НЕВЕЖЕСТВЕННЫЙ САНПИН ОТМЕНЕН

За всю свою достаточно длинную жизнь мне не приходилось встречать более невежественного (с точки зрения туризма) документа федерального уровня, чем прежний «палаточный» СанПиН (см. публикацию «Санитарная дубина ударила по детским лагерям» -- http://www.risk.ru/users/tsvetik/13070/). Он не просто существенно усложнял и удорожал организацию подобных лагерей, но и делал это в принципе невозможным, поскольку содержал физически невыполнимые пункты. (Возьмём самый наглядный пример: по СанПиНу вес личного снаряжения у ребёнка 12 лет не должен превышать 2,5 кг, а согласно приведённому в приложении списку этого снаряжения его вес, даже не считая надетых на ребёнка вещей, будет никак не меньше 5 кг). В документе были смешаны в кучу и стационарные лагеря, и походные бивуаки. В результате получился винегрет, в котором не могли разобраться и сами сотрудники Роспотребнадзора. Скажем, у нас в редакции «Вольного ветра» есть письма региональных управлений этого ведомства, в одних говорится, что этот СанПиН не распространяется на походы, авторы же других считают, что распространяется. А один деятель Роспотребнадзора, ссылаясь на указанный СанПиН, вообще посчитал, что походы с детьми разрешены только летом! Слава Богу, что такие «специалисты» ничего не знают о занятиях детей лыжным туризмом, а то бы точно лыжные походы запретили.
Результат этого безобразия не заставил себя долго ждать. По данным Минобрнауки России, в 2009 г. в стране было организовано около 7 тысяч палаточных лагерей, в которых отдохнули 600 тысяч детей. А в 2010 г. был утверждён злополучный СанПиН. И затем с каждым годом лагерей становилось всё меньше и меньше. В 2012 г. их было проведено, по данным Роспотребнадзора, всего 1600. Поскольку учреждений отдыха для детей у нас в стране не хватает, можно утверждать, что сотни тысяч детей, не попавшие в палаточные лагеря, провели лето дома, на асфальте.
Летом 2011 г. после обращений специалистов по детскому туризму в Общественную палату РФ (далее – ОП) в ней был организован «круглый стол», на котором «палаточный» СанПиН был подвергнут резкой критике. В конце заседания выступил представитель Роспотребнадзора Семен Плаксин. Выступил так, что присутствующим стало совершенно ясно: это ведомство само исправить документ не способно. Поэтому, по предложению члена ОП Зыкова, решено было создать рабочую группу (далее – РГ) из специалистов по детскому туризму, которая подготовит предложения по изменению СанПиНа. Меня назначили ее руководителем.
В состав нашей РГ из 17 человек вошли два доктора наук, пять кандидатов, пять мастеров спорта, столько же заслуженных путешественников, опытный юрист, специализирующийся на туристской проблематике, представители нескольких общественных туристских организаций… Большинство членов РГ десятки лет занимались организацией детского туризма. Первые полгода собирались каждую неделю на 3–4 часа. Сначала раздали для детальной проработки отдельные главы разным членам РГ, потом все вместе обсудили каждую главу, затем – весь получившийся документ. Разослали наши поправки заинтересованным лицам, поместили на сайте Академии детского туризма. Полученные отзывы снова обсудили и внесли новые поправки. (Скажем, в одном письме говорилось, что энтузиасты проводят палаточный лагерь каждый год на острове в Карелии, а СанПиН требует, чтобы «к лагерю был подъезд автотранспорта», что на острове выполнить невозможно. Исправили.) В результате 3-я редакция поправок заняла 48 (!) страниц. (Сам СанПиН без приложений – около 20 страниц, правда, мы поправки сделали в виде таблицы). Из 114 пунктов СанПиНа мы не изменили только 18.
Это была самая трудоёмкая (провели почти 40 заседаний РГ!), но не самая сложная часть работы. Гораздо сложнее было заставить чиновников хотя бы просто рассмотреть наши предложения. Ведомства отфутболивали нас различными отписками. Чтобы как-­то сдвинуть дело с мёртвой точки, я организовал несколько «круглых столов» в СМИ, написал несколько публикаций в СМИ и на сайт ОП, и гораздо больше спровоцировал. Эти материалы были перепечатаны сотнями сайтов в Интернете.
Кроме того, ОП послала десятки писем в различные ведомства – в Роспотребнадзор, Минздрав, Госдуму и др. Благодаря известным путешественникам Дмитрий и Матвею Шпаро удалось эту проблему поднять на совещаниях и у премьер-министра Дмитрия Медведева, и у президента Владимира Путина. Д.Медведев дал поручение Минздраву и Роспотребнадзору внести в СанПиН необходимые изменения с учётом мнения общественности и до 1 ноября доложить правительству РФ.
Только через 3 месяца, в сентябре прошлого года, шестерёнки государственной машины пришли в движение и в ОП поступил запрос из Минздрава РФ с просьбой выслать им предложения РГ (хотя ранее высылали их туда неоднократно). Как мы узнали позже, наши предложения Минздрав направил в Роспотребнадзор и другие ведомства. Полученные отзывы были переданы в НИИ гигиены охраны здоровья детей и подростков Российской академии медицинских наук, где доктор мед. наук М.Степанова вместе со своими сотрудниками подготовила с учётом всех предложений новую редакцию «палаточного» СанПиНа – точнее сказать, совершенно новый документ, гораздо более разумный и выполнимый, хотя тоже содержащий пункты, с которыми я не мог согласиться.
После этого РГ неоднократно обсуждала проект нового СанПиНа и подготовила замечания по нему, которые были переданы в Минздрав. Вроде бы шестерёнки закрутились. И тут стало известно, что вице-премьер Ольга Голодец дала указание о подготовке поправок в законодательство, согласно которым вопросы санитарно­-эпидемиологического благополучия населения возвращались в ведение Роспотребнадзора. И в Минздраве работу над новым СанПиНом приостановили.
Через какое-то время нас пригласили в Роспотребнадзор на совещание к начальнику Управления санитарных норм О.Аксёновой, где мы высказали свои замечания. Через пару месяцев – снова. После каждого совещания проект нового СанПиНа становился все более разумным и выполнимым.
Например, наибольшие споры вызвали два пункта: о мытье посуды и о весе рюкзаков. Напомню: тем и хороши с педагогической точки зрения палаточные лагеря, что дети в них многому учатся, в том числе и навыкам, необходимым в повседневной жизни. Прежний СанПиН, многое запрещавший детям, фактически делал из них белоручек. Скажем, разрешалось лишь «мыть свою посуду», а вот Петину или Наташину – ни в коем случае. Так же, как и чистить картошку, резать хлеб и т.п. Сотрудники Роспотребнадзора объясняли это тем, что подобные операции могут производить только люди, имеющие санитарные книжки, а у детей их быть не может… То есть принцип самообслуживания убивали на корню. Ну не могут 30–60 детей после каждого приёма пищи выстраиваться в очередь, чтобы помыть свою миску, кружку, ложку последовательно в 3-х или 4-х баках с различной температурой воды! Тут и ошпариться недолго. Следовательно, надо нанимать посудомоек, уборщиц, хлеборезов и т.д. Путевка в лагерь становится существенно дороже. Мы бились фактически за то, чтобы исключить одно-единственное слово – «свою» (посуду). Не помню уж как, но это всё же удалось.
Целых полчаса спорили о весе рюкзаков. СанПиН ограничивал (в зависимости от возраста) вес личного снаряжения. Поняв, что дискуссия зашла в тупик, я вынужден был провести небольшой туристский «ликбез» и сообщить сотрудникам Роспотребнадзора, что личное снаряжение у всех примерно одинаково и от возраста юных туристов мало зависит, но, кроме него, нести приходится ещё общественные вещи (палатки, топор и др.), продукты, а иногда и топливо. Можно, конечно, ограничить для ребёнка 12 лет вес личных вещей 2,5 кг, но при этом нерадивый руководитель – и без всякого нарушения СанПиНа! – может ребёнку дать ещё 10 кг общественного груза и столько же продуктов. И не придерёшься. Такой аргумент на г-­жу Аксёнову подействовал и пункт о весе рюкзаков она согласилась убрать совсем (в конце концов, СанПиН-то к палаточным лагерям, а не к походам).
Далее проект документа поместили на сайт ведомства и разослали по региональным управлениям на отзыв. Через месяц-­полтора пришло около 20 отзывов, которые наша РГ проанализировала и часть предложений приняла (тут я даже порадовался, что многие чиновники не все указания начальства выполняют: иначе нам пришлось бы анализировать не 20 отзывов, а 83!). Некоторые ленивые санитарные деятели, например, пытались личный осмотр палаточного лагеря заменить получением множества бумаг – скажем, актов о том, что там трава скошена, акарицидные мероприятия проведены и т.д. То есть бюрократические процедуры существенно увеличивались. К счастью, эти попытки удалось отбить. Как и мытьё только своей посуды.
После бесконечного количества согласований и переговоров удалось ввести в проект нового СанПиНа оговорку, что он не распространяется на походы и походные бивуаки, на слёты, соревнования и учебно-тренировочные сборы в природных условиях.
Интересно проследить, как менялось отношение Роспотребнадзора к нашим предложениям. Сначала – полное несогласие с критикой СанПиНа. Роспотребнадзор даже считал своей заслугой его разработку и принятие. Потом согласились, что из 110 поправок РГ ОП РФ можно принять… 20%.
В итоге, после нескольких месяцев согласований, ПРАКТИЧЕСКИ ВСЕ предложения РГ были приняты (убрали пункт и про ночную температуру не ниже +15°С, и пункт о приеме в лагерь детей только 1 и 2 групп здоровья и многое, многое другое).
Потом полностью согласованный документ смотрели юристы Роспотребнадзора, потом его отправили в Минюст и т.д. В результате, как оказалось, принятый документ (это уже, наверно, 8-я его редакция) несколько отличается от согласованного. Например, вновь появился пункт о том, что «рыбные и мясные консервы можно использовать только для приготовления горячей пищи». А ведь договорились эту фразу исключить. Но, к счастью, она – не самое страшное, проведению палаточного лагеря не мешает. В конце концов, объявим конкурс на лучший рецепт супа из шпрот. Я даже придумал, как обойти данный запрет: надо измельчённое содержимое консервов (скажем, тушёнку) помещать в уже горячий гарнир (картофельное пюре, макароны, рис, гречку). Это соответствует требованиям СанПиНа, хотя никакой тепловой обработки консервы не проходят.
В конце мая на сайте Роспотребнадзора появилась информация о принятии нового СанПиНа. В этой информации говорится, что в подготовке документа большое участие приняли некоторые ведомства и общественные организации. Причём были названы такие, представители которых всего лишь 1 раз присутствовали на заседании. А вот о нашей РГ ОП, плотно занимавшейся проблемой почти 2 года, да и о самой ОП, без которой, я уверен, никакого нового «палаточного» СанПиНа не было бы вообще – ни слова. Все заслуги Роспотребнадзор приписал себе. Но тогда и за все промахи отвечайте!
…Итак, кричим «ура»? Пусть это делают другие. Я же с грустью думаю о том, что ФАНТАСТИЧЕСКИ много сил и времени ушло за полтора года на то, чтобы привести в приемлемый вид лишь ОДИН документ. А ведь подобных немало. Сейчас в РГ на очереди СанПиН по перевозкам детских групп ж.-д. транспортом, принятый ещё в 2003 году и принесший немало неприятностей организаторам поездок детей. Неоднократно о пересмотре этого документа писали в Роспотребнадзор туристские общественные организации, но тщетно. Теперь мы за него взялись. Надеюсь, изменить его удастся быстрее, чем «палаточный» СанПиН.
Фото: на слете юных туристов Союзного государства. Лето 2012 года, под Брянском.

Из первых откликов на принятие нового СанПиНа:
УРА!!! Палаточное братство Омской области в составе 45 молодёжных палаточных лагерей (почти 6 тысяч ребят за лето) ликует и говорит СПАСИБО! Спасибо, прежде всего, за укрепление веры в то, что и сегодня глупость можно победить, за осознание нашей силы.
Анна ПОРЫВАЕВА, Азовская станция туристов, палаточный лагерь «Зурбаган».